HACCP理论在西郊国际农产品交易中心
出口食品农产品检验检疫模式建立上的应用
摘要  为支持西郊国际农产品交易中心的建设和发展，本文从西郊国际出口食品农产品检验检疫可行性分析入手，研究七类食品农产品的检验检疫重点，阐述HACCP应用和风险要素分析，构建备案管理、溯源管理、风险管理、电子视频监管结合的三大检验检疫模式，为实现全国优质食品农产品通过西郊国际便捷、安全出口奠定基础。
    关键词 HACCP 产品风险 质量控制
食品农产品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定，因此其在出口上遇到技术性贸易壁垒和绿色壁垒尤其突出。同时，在国家高度重视和重点扶持的背景下，西郊国际农产品交易中心（以下简称“西郊国际”）这类以政府为主导的国际现代大型农产品批发市场应运而生，如何借助平台，把国内优质食品农产品打入国际市场，是发展农业、提高农民收入的迫切需要。
面对客观存在的食品农产品风险，单靠检验检疫部门的监管来解决问题已不可能，运用HACCP理论，引入风险分析理念，创新检验检疫模式已成为安全管理的重要基石。
1 西郊国际出口食品农产品检验检疫可行性分析
西郊国际摆脱了传统的摊贩式经营、现金方式交易的模式，呈现出功能综合化、品种多样化、交易电子化、制度规范化、产品安全化、建设标准化的规划设计功能定位。通过电子信息系统平台，初步形成入驻西郊国际的食品农产品在养种植、生产、加工、流通、销售等领域的双向追溯以及在市场内部物流、信息流、资金流、现金流等交易流程的整合统一。
西郊国际汇集国内万余种农产品，现将可能出口的食品农产品初步分为新鲜蔬菜类；速冻、水煮、脱水、腌渍类蔬菜类；新鲜水果类；南北干货类；种苗类；鲜切花类和冻品类等七大类。各类食品农产品的检验检疫重点如表1所示。
 
表1 西郊国际出口食品农产品的检验检疫重点




农产品类别


检验检疫重点




新鲜蔬菜类


    重点检查有害生物、农药残留、重金属、微生物污染等。现场批批查验，抽批抽取代表性样品检测进口国家关注的安全卫生项目。




速冻、水煮、脱水、腌渍类蔬菜类


重点检查农药残留、重金属、微生物污染。现场批批查验，抽批抽取代表性样品检测进口国家关注的安全卫生项目。




新鲜水果类


重点检查虫体、杂草、土壤、枝叶、可疑病虫果、农药残留、重金属含量等。新鲜水果仅经过简单的整理包装，携带有害生物的检疫风险较高。现场批批查验，抽批抽取代表性样品检测进口国家关注的安全卫生项目。




南北干货类


重点检查有害生物、农药残留、微生物、二氧化硫含量、非法添加或违规使用添加剂等。现场批批查验，抽批抽取代表性样品检测进口国家关注的安全卫生项目。




种苗类


重点检查害虫、虫茧、菌瘿、菌核或杂草种子等有害生物、是否带土壤等。现场批批查验，抽批抽取代表性样品检测进口国家关注的有害生物。




鲜切花类


重点检查害虫、病枝叶等，现场检疫合格后直接放行。




冻品类


重点检查疫病疫情、生物毒素、兽药残留、农药残留、食源性微生物、非法添加或违规使用添加剂、放射线物质等。现场批批查验，抽批抽取代表性样品检测进口国家关注的安全卫生项目。




 
2 HACCP应用和风险要素分析
提高我国食品农产品安全生产已是刻不容缓的事情，生产中的HACCP管理早已不是新事物。HACCP是以科学为基础，通过系统性地确定具体危害及其控制措施，以保证安全性的系统。但是HACCP理论多数用在食品农产品生产过程中，较少用于检验检疫模式的建立，在此将根据HACCP原理对西郊国际出口食品农产品中的风险要素进行分析。
与检验检疫模式相关的风险要素主要分为以下三大类：1、由出口食品农产品本身携带的风险要素。一般由农产品源头种植、养殖过程中因工业三废、施肥、施药等原因造成的污染，包括物理、化学、生物等风险要素。2、生产企业加工过程形成的风险要素。主要表现在出口食品农产品加工企业未能按照工艺要求操作；超量使用食品添加剂，甚至使用非法添加物而引起食品安全问题；应用新技术、新工艺、新原料带来的问题，如转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用等。这些都跟企业自身的硬件设施、制度规范以及诚信等密切相关。3、跟输入国政策要求、社会关注度等有密切关联，需要引起出口生产企业和检验检疫部门重视的风险要素。如日本肯定列表制度，对输日的食品农产品农兽药残留、添加剂限量等提出了苛刻的要求，出口企业往往达不到这些要求造成退货。
出口食品农产品检验检疫要求高、风险大，特别是欧美、日本等经济发达国家和地区凭借其在科技、管理、环保等方面的优势，制定并实施了大量的技术性贸易措施，对安全、卫生和检疫要求苛刻，主要集中于农药兽药残留、重金属含量、微生物污染、非法添加或违规使用添加剂、生物毒素、放射线物质、转基因检测和病虫害检疫等。现将风险要素与危害因子、抽批因子和影响因子挂钩，按HACCP获得产品风险和质量控制两个CCP，结合风险分析、年度考核和科学布控等手段，通过不同的途径影响出口报检批的风险等级和抽检比例，从而构建西郊国际出口食品农产品检验检疫模式（图1）。
3 西郊国际出口食品农产品检验检疫模式探讨
3.1四大管理
    1、备案管理。按照总局要求，由属地检验检疫机构对种养殖基地和加工厂实施备案管理，西郊国际积极引导入驻生产经营企业到属地检验检疫机构备案，提高入驻生产经营企业的备案率，为出口提供便利。经验证未经属地检验检疫机构注册备案的种养殖基地和加工厂生产的农产品，将根据产品风险、企业诚信、质量控制、进口国安全卫生要求等情况经风险
图1 西郊国际出口食品农产品检验检疫模式
 
评估后受理，同时现场批批查验、10-20%报检批取样送检进口国家关注的安全卫生项目，检验检疫合格后放行。
2、溯源管理。充分运用已开发的出口食品农产品电子监管系统，批批录入核销生产经营企业备案、种养殖基地备案、产品名称、数量、生产日期、生产批号、收发货人或其代理人以及进出库记录情况等内容。
3、风险管理。检验检疫人员在具体实施检验检疫监管时，应综合考虑企业质量管理有效性、出口品种、贸易方式、风险程度等因素以及进口国安全卫生要求等信息，对高风险类加强针对性实验室检验检疫，对较低风险类实施现场查验合格后放行。
4、电子视频监管。针对西郊国际出口食品农产品生产经营企业和种养殖基地不在辖区内的特点，在备案管理验证的基础上，要在产品包装区域、监管仓库进出库关键点安装电子视频探头，将交易管理系统和出口食品农产品电子监管系统实现有机关联，实现电子数据监管。
3.2 三大检验检疫模式
1、合格保证放行模式。该模式实施的对象为低风险的出口食品农产品，即由出口企业提供换证凭单的农产品。具体指在企业充分履行主体责任、诚实守信的基础上，已由属地局履行有效的监督管理。检验检疫人员通过审核企业提供的换证凭单，对拟出口产品进行核查货证，经综合评定确认产品合格后予以放行。
2、监督检验放行模式。该模式实施的对象为中低至中高风险的出口食品农产品，中低风险产品产自备案生产经营企业和备案养种植基地，出口企业提供原料供货凭证；中高风险产品产自备案生产经营企业，出口企业承诺原料来自备案养种植基地。具体指在企业充分履行主体责任、诚实守信的基础上，检验检疫人员履行有效的监督管理，并通过审核企业提供的自检或委托检验合格证明和符合性承诺，现场实施批批查验，对中低风险产品抽取3-5％的报检批次、对中高风险产品抽取5-10%的报检批次送检进口国家关注的安全卫生项目，检验合格后予以放行；对未实施实验室抽检的批次，经综合评定确认产品合格后予以放行。
3、强化检验放行模式。该模式实施的对象为高风险的出口食品农产品，即产品产自非备案生产经营企业和非备案种植基地。因此，检验检疫人员需要强化对该产品的检验检疫监管，并在企业提供自检或委托检验合格证明和符合性承诺的基础上，现场批批查验，对拟出口产品按报检批抽取不低于10%的批次送检进口国家关注的安全卫生项目，检测合格后放行。
除采用不同的检验检疫模式之外（表2），还应对出口企业进行评定。评定内容应包括：（1）全面落实各项法定职责的程度和有效性；（2）持续性符合出口备案要求和/或对外注册要求的程度和有效性；（3）是否能够对产品风险项目进行验证检测和评价；（4）对原料、半成品、成品进行自检或委托检测的管理控制程序是否有效，企业实验室检测能力状况、自检或委托检测结果是否可靠；（5）企业诚信记录；（6）产品受境外通报情况及其原因、整改措施有效性。针对诚信度高的企业可适当降低抽检比例，而诚信度低的企业则应加大抽检比例。
 
表2 西郊国际出口食品农产品三大检验检疫模式




检验检疫模式


农产品类别


风险等级


出口检验检疫




合格保证
放行模式


新鲜蔬菜类，速冻、水煮、脱水、盐渍蔬菜类，新鲜水果类，南北干货类，种苗类，冻品类


低风险：出口企业提供换证凭单。


现场批批核查货证是否相符，并实施检疫。




监督检验
放行模式


新鲜蔬菜类，速冻、水煮、脱水、盐渍蔬菜类，新鲜水果类，南北干货类，种苗类，冻品类


中低风险：产品产自备案生产经营企业和备案种植基地，出口企业提供原料供货凭证。


现场批批查验、3-5%报检批按照相关检验检疫规程的规定抽取代表性样品送实验室检测进口国家关注的安全卫生项目。




新鲜蔬菜类，速冻、水煮、脱水、盐渍蔬菜类，新鲜水果类，南北干货类，种苗类，冻品类


中高风险：产品产自备案生产经营企业，出口企业承诺原料来自备案种植基地。


现场批批查验、5-10%报检批按照相关检验检疫规程的规定抽取代表性样品送实验室检测进口国家关注的安全卫生项目。




强化检验
放行模式


新鲜蔬菜类，新鲜水果类，种苗类，冻品类


高风险：产品产自非备案生产经营企业和非备案种植基地。


经安全风险评估后受理出口报检，现场批批查验、10-20%报检批按照相关检验检疫规程的规定取样送实验室检测进口国家关注的安全卫生项目。




备注：鲜切花类不论是否提供换证凭单、产自备案生产经营企业和备案种植基地等，均视作低风险产品，现场检疫合格后直接放行。
 
4 讨论
落实企业主体责任，是保障出口食品农产品质量安全的关键。运用HACCP理论找到CCP，推行风险管理，是保障出口食品农产品质量安全的手段。加强检检监管联动，是保障出口食品农产品质量安全的基础。由于其包含种植养殖、加工运输等多项环节，涉及到口岸局和产地局的密切协作，在实行分段管理的体制下，检验检疫机构必须建立信息互通机制，才能保障产品从原料到出口全过程的安全。