6月13日，全国首例消防安全领域危险作业案（非事故类行刑衔接案件）成功判决。浙江金华基层法院判决被告人张某某犯危险作业罪，判处拘役五个月，缓刑九个月。

 

基本案情
2022年3月31日，金华市消防救援机构执法人员在检查中发现：某公司生产车间内的火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等消防设施长期处于瘫痪状态；此外还存在车间内设置员工宿舍违规住人、搭建钢棚占用防火间距、堆垛占用消防车道等违法行为，该公司属于重大火灾隐患单位，一旦发生火灾，后果不堪设想。
 
经查，该公司副总经理张某某在明知公司存在重大火灾隐患的情况下，擅自决定由维修人员将消防设施主机的主板拆除带走维修，期间企业仍正常持续生产作业。该公司消防安全管理人曾向其反映维修未完成情况，张某某未采取相应补救措施，致使火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统和消火栓系统一直处于不能工作的关闭瘫痪状态。
法院判决
被告人张某某在生产、作业中违反有关安全管理的规定，关闭直接关系生产安全的监控、报警、救生设备、设施，具有发生重大伤亡事故的现实危险，其行为已构成危险作业罪。依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一第一款，判决被告人张某某犯危险作业罪，判处拘役五个月，缓刑九个月。
案例警示

消防设施是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。
火灾自动报警系统是探测火灾早期特征、发出火灾报警信号，为人员疏散、防止火灾蔓延和启动自动灭火设备提供控制与指示的消防系统。自动喷水灭火系统是当今世界上公认的最为有效的自动灭火设施之一，是应用最广泛、用量最大的自动灭火系统。
国内外应用实践证明，该系统具有安全可靠、经济实用、灭火成功率高等优点。据统计，成功扑救火灾的案例中，有93%的火场消防给水条件较好；而扑救火灾不利的案例中，有81.5%的火场缺乏消防用水。
室内消火栓系统是处置初起火灾的主要设施，特别是火灾控制和扑救所需的消防用水主要由消防给水系统供应，消防给水的供水能力和安全可靠性决定了灭火的成效。因此，消防设施是直接关系生产安全的监控、报警、防护的重要防护设施，不得关闭和破坏，否则将面临刑事处罚。


消防设施是安全生产的重要保障，是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。
 
法律条款
危险作业罪是《刑法修正案(十一)》新增罪名，在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一。具体内容如下：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
 
（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；
 
（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；
 
（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。

 

《中华人民共和国刑法修正案（十一）》
 

修改新增三个消防安全领域罪名

《中华人民共和国刑法修正案（十一）》经全国人大常委会通过，已于2021年3月1日起施行。《修正案》新增了“危险作业罪”、修改了“强令违章冒险作业罪”、“提供虚假证明文件罪”，增加了事前处罚，有效弥补了法律空白，大大提高震慑力，充分展示了国家防范化解重大风险的决心。就消防领域而言，此次刑法修正案加大了对消防安全违法犯罪行为的打击力度，强化了消防安全主体责任落实，对于防范重特大火灾事故发生，具有深远意义。
 
法律条款与解读
详细内容

一、拒不整改重大火灾隐患、擅自停用消防设施可判刑
新增危险作业罪。在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
“（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；
“（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；
“（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。”
内容解读
新增的“危险作业罪”将安全生产领域重大责任事故犯罪追责标准从“结果犯”变为了“危险犯”和“结果犯”并行，从“事后”追责转变为“事前事中事后”全链条追责。在修正案实施之前，对于擅自停用自动消防设施、损坏消防设施器材或重大火灾隐患整改不力等导致火灾事故发生的，必须产生严重后果才能以“重大责任事故罪”、“消防责任事故罪”等追究刑事责任；没有发生火灾事故的，只能依照《消防法》等相关法律法规进行罚款等行政处罚。今后，对于上述行为，如果具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，就可以结合具体情节给予刑事处罚
 

二、明知存在重大火灾隐患不予整改仍冒险组织作业可判刑

详细内容

将刑法第一百三十四条第二款“【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑”修改为：“【强令、组织他人违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑”。
 
内容解读

修正后的《刑法》，将“强令违章危险作业罪”修改为“强令、组织他人违章冒险作业罪”，增加了“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业”的情形。即，如果行为人明知存在重大事故隐患，不但不予排除，反而组织继续作业，导致发生重大伤亡事故或者造成严重后果的，则涉嫌构成“组织他人冒险作业罪”。实践中，“重大事故隐患”应当包括“重大火灾隐患”，即消防安全责任人和消防安全管理人明知本单位存在重大火灾隐患而不予整改，导致发生重大伤亡事故或者造成严重后果的，仍然组织生产经营的，可以此罪论。

三、消防技术服务机构提供虚假证明文件可判刑

 
详细内容
将第二百二十九条“【提供虚假证明文件罪】承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”修改为“【提供虚假证明文件罪】承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：
（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的”。  

 
内容解读

此前，在消防执法领域，对于消防技术服务机构提供虚假安全评价文件的查处，主要采取行政处罚手段。“提供虚假证明文件罪”的修正，将消防技术服务机构纳入到了该罪名的惩处范围之内。同时，在量刑上加大了对出具虚假评估报告行为的惩处力度，将“在涉及公共安全领域的重大工程、项目中提供虚假报告，导致国家利益、人民利益或者公共财产遭受特别重大损失”的行为，提高了法定最高刑期（由最高可处五年有期徒刑提高到了十年），追责更加严格，将对技术服务机构形成有力的震慑，有效打击中介机构出具虚假消防安全评价文件的违法行为。


企业违反新《安全生产法》处罚对照表




类别


违法情形


首次检查


逾期不到位




组织机构和职责


主要负责人未履行安全生产管理职责的


责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款


逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿




生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的


责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款

导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。



未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的


责令限期改正，处十万元以下的罚款


责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款




安全
生产
投入


决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的


责令限期改正，提供必需的资金


责令生产经营单位停产停业整顿




制度
规程


生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的


责令限期改正，可以处十万元以下的罚款


责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款




未建立事故隐患排查治理制度的
未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的


责令限期改正，可以处十万元以下的罚款


责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款




与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的


该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款




教育
培训


危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的


责令限期改正，可以处十万元以下的罚款


责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款




教育
培训


未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；


责令限期改正，可以处十万元以下的罚款


责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款




未如实记录安全生产教育和培训情况的




特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的




生产
设备
设施


未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的


责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款


处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任




矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的




矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的




矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的




未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的


责令限期改正，可以处五万元以下的罚款


处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿




安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的




未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的




生产
设备
设施


未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的


责令限期改正，可以处五万元以下的罚款


处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿




危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的




使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的




生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的


处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款


责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任




生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的




作业
安全


进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的


责令限期改正，可以处十万元以下的罚款


责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款




将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的


责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任




未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的


责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款


责令停产停业整顿




作业
安全


两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的


责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款


责令停产停业




隐患
排查
治理


未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的


责令限期改正，可以处十万元以下的罚款


责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款




未采取措施消除事故隐患的


责令立即消除或者限期消除




生产经营单位拒不执行(立即消除或者限期消除隐患指令)的


责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款




拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的


责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款




重大
危险
源管
理


对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的


责令限期改正，可以处十万元以下的罚款


责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款




应急
救援


未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的


责令限期改正，可以处十万元以下的罚款


责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款




事故
管理


主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的


给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚