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质量管理
质检改革新动向,看检验检测的前世今生
2018-06-13 10:02  点击:1130

党的十九大报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。要激发全社会创造力和发展活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
高质量发展离不开国家质量技术基础。检验检测认证是国家质量技术基础的重要组成部分。近年来,中共中央、国务院多次发文引导和支持检验检测认证服务业做强做优做大。2014 年 2 月,《国务院办公厅转发中编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办z2014{8 号)要求:充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力推进检验检测认证机构整合,优化布局结构,创新体制机制,转变发展方式,推动检验检测机构做强做大。
2017 年 9 月,《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发z2017{24号)出台,指出:提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向,全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务,提出要夯实国家质量基础设施,建立全国统一的合格评定制度和监管体系。完善检验检测认证机构资质管理和能力认可制度,加强检验检测认证公共服务平台示范区、国家检验检测高技术服务业聚集区建设。提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力。
2018 年 1 月,《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发z2018{3号)明确指出:清理涉及认证、检验检测的行业许可和行业评价制度,避免重复评价,实施统一的资质认定管理。培育和发展检验检测认证服务业。营造行业发展良好环境。打破部门垄断和行业壁垒,鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买力度,营造各类主题公平竞争的市场环境。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策,对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定。鼓励组建产学研用一体化检验检测认证联盟,推动检验检测认证与产业深度融合。《意见》特别强调:加快检验检测认证机构整合,推动检验检测认证机构转企改制,与政府部门彻底脱钩。培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团,推动检验检测认证服务业做强做优做大。
2018 年 3 月 13 日,国家机构改革方案公布,撤销原国家质检总局、原国家工商总局、原国家食品药品监督管理总局,组建国家市场监督管理总局,对外保留国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会的牌子,统一负责包括计量标准、检验检测、认证认可工作在内的所有涉及企业和市场的监督管理工作。虽然国家市场监督管理总局的三定方案还没有公布,但可以预见的是,今后在检验检测认证市场监管方面,将更加注重发挥市场在资源配置中的作用,强化市场公平竞争,强化市场主体作用,政府尽可能不去充当企业的背书人、担保人,政府制定市场游戏规则,维护市场公平竞争,一般不干预市场主体的活动,更不得用行政手段去干预检验检测和认证市场。
自改革开放以来,随着市场经济的发展和繁荣,逐步兴起的检验检测服务业历经40年的发展,走过了无数的沟沟坎坎,从无到有、从小到大。从上世纪80年代初检验检测服务业营业收入不到 1 个亿发展到 2017 年已超过 2500 亿。
民营外资检验检测机构从无到有,直至占据检验检测市场半壁江山。取得资质认定(CMA)的检验检测机构从几千家发展到 36000 家,其中企业性质的检验检测机构占比从 2005 年的 35 %发展到今天的 65 %,事业法人性质的检验检测机构正好反过来,从 65 %下降到了 35 %。
尽管事业法人性质的检验检测机构在整个检验检测市场的数量占比下降,但其影响力仍占主导地位。质检系统的质检院所、原出入境检验检疫系统的技术中心,以及食药、农业、卫生、环保、公安、铁道、交通、建工建材、水利、电力等系统的检验检测机构还都是事业法人或归国有大型企业所有。这些政府或半政府实验室在各项政府主导的检验检测招投标中,依然占据绝对优势,培育和发展真正意义上的纯粹的检验检测市场还任重道远。
值得注意的是,近年来随着《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》等法律法规的先后修订,检验检测市场法律法规体系进一步完善,国家层面重磅文件频发,凸显了构建公平公正检验检测市场的方向。不论是法律法规的修改完善还是国家层面重磅文件的相继出台,都给了人们一个强烈信号检验检测的市场化、社会化发展方向不可逆转,培育和发展公平公正、自由竞争的检验检测市场是我国未来检验检测市场的发展方向。
事业单位性质的检验检测机构将分类改革,根据其地位和属性,部分保留事业单位性质(甚至参公管理),其余大部分将完成企业化转制,成为独立自主的检验检测市场主体,完全摆脱过去官二代地位,平等参与到市场竞争。其中,两个重大变革可能即将上演:一个是依据《标准化法》设立、为国家最高质量仲裁和国家产品质量监督抽查服务的冠名国家XXXXX质量监督检验中心的这 700 多家检验检测市场的国家队将面临更名或者撤销,以国家质检中心名义参与检验检测市场竞争的现象将成为历史;第二个即将发生的重大变革事项就是,质量技术监督系统的 2800 多家事业单位性质的质检院所面临分类改革,少部分将保留公益一类事业单位属性,但绝大部分将转企走向市场。这是法律法规调整后的必然,也是国家机构改革的目的之一。
四年前《国务院办公厅转发中编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办z2014{8 号)除了提出质检系统内部整合要求,还对电子信息和通讯软件(工信部)、公路水路交通运输(交通部)、建筑工程(住建部)、种植畜禽水产农机转基因、农业资源环境、农业投入品(农业部)、食品药品和医疗器械(食药总局)、电力石油煤炭(能源局)、烟草(烟草专卖局)等行业检验检测机构的整合,提出了任务分解和推进时间表,大都要求 2014 年 6 月底前出方案,2015 年年底完成。可是时至今日,没几个领域真正实现行业(领域)或区域的检验检测机构整合。究其原因,还是体制机制问题。整合改革前提必须是企业自愿行为,事业单位之间的跨行业跨区域整合是不行的,只有先完成企业化转制,而这么多行业的事业单位性质的检验检测机构,要在1-2年内实现转企,几乎是一项不可能完成的任务。
国家市场监督管理总局的成立,再一次为落实国办z2014{8 号文件提供了动力和政策环境,相信不久的将来,以原质检系统的质检院所的企业化转制提供示范,带动卫生、环保、公安、工信、住建等行业的事业单位性质的检验检测机构转企,然后逐步实现跨行业跨区域的整合会逐步形成星火燎原之势。只有国家设立的这些分散的实验室通过企业化转制、整合起来,才能真正形成强大竞争力,去迎接日益强势的外资和民营机构的竞争,才能真正实现国有人才和资本的优势,构建真正的公平公正的检验检测市场。
笔者投身中国检验检测市场 20 多年,深爱着这一项事业。虽然离开国家检验检测机构管理岗位多年,但仍始终关注着我国检验检测市场的每一步发展,关注着质检系统质检院所的每一项改革,关心着国家质检中心的改革和发展,关心着检验检测机构资质认定(CMA)事业的发展,先后推出了《以人民的名义:看国家质检中心的前世今生》、《以人民的名义(二):看实验室资质认定(CMA/CAL)的前世今生》,在业界引起强烈反响。适逢政府机构改革,质检总局和工商总局撤并,成立新的国家市场监督管理总局,质检系统的质检院所即将迎来新的大考,笔者愿再次以人民的名义,对质检系统质检院所的前世今生以及今后的发展,泼洒笔墨,献计献言。三篇心血力作,发自肺腑,源自热爱。不妥之处,敬请批评指正。
李文龙
2018 年 6 月 1 日于北京
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