巴西是我国出口水产品的重要新兴市场，但近年来，巴西在企业注册、货物通关等政策方面存在诸多不合理限制，导致我国水产企业对巴西出口并不顺畅。



    一是注册周期长。我国2004年开始对巴西推荐注册，直到2007年巴西才公布第一批获准注册企业名单，之后每两到三年才公布一次获准注册企业名单，申请周期过长，严重贻误企业商机。



    二是注册认证环节繁琐。企业在获得巴西主管机构注册以后，在正式出口前还需进行DIPOA(动物源性产品监督局)进口动物源产品标签注册认证，产品必须严格按照认证条款生产申报，而且一旦规格、工艺、标签等备案信息发生变化，必须重新认证，通常申请一次至少需3个月时间。



    三是证书更改频繁。近年来，巴西频繁更改水产品卫生证书有关内容要求，且不通过官方途径反馈或确认，致使我水产企业措手不及，多次因证书问题造成通关不畅、滞港和退运等，此前曾导致我国出口的100多个货柜被迫滞港。



    四是报价审批影响贸易。2015年以来，巴西除实施进口许可制度外，部分水产品（例如马哈鱼）还需通过一个名为DECEX的贸易机构对我企业报价进行审批，审批要求的产品最低价往往高于实际货值，导致国外客户无法接受这一价格，企业产品无法正常出口，严重阻碍贸易正常进行。



    五是提货规则存在漏洞。根据贸易规则，货物抵港后收货人需凭提单到船公司取得提货单，办理提货手续。而巴西海关规定，收货人无需换取提货单，凭提单即可到集装箱场站提货，且货物一旦到港向海关申报后，未经原收货人同意无法退运或转卖。部分商家利用这一规则，伪造提单提货或恶意不提货、不同意退运，待货物滞港90天后作为无主物强制拍卖时再以低价买回，我国多家企业因此损失巨大。



    六是黑名单制度不规范。巴西规定被通报企业将被列入黑名单，但连续10批检验未发现问题可恢复正常通关。巴西方面无视这一“复活”条款，致使我国多家满足撤销黑名单条件的企业长期置于黑名单中，大大增加了货物的通关时间和通关成本。



    近日巴西农业、畜牧和食品供应部（MAPA）派组对我国输巴西水产企业进行了现场检查。此次检查为巴方对我国输巴水产品加工企业安全卫生体系的首次实地考察。笔者有幸全程陪同了本次检查。巴西官方的检查形式主要是通过召开见面会，听取企业汇报，现场检查、查阅记录文件等，了解企业的质量控制、产品追溯以及遵守巴西法规等情况。重点关注的问题主要有，企业车间的硬件设施、现场加工、车间及周边卫生状况、自检自控、实验室及冷库管理、产品追溯、感官检验、DIPOA标签注册、防止鱼种混用等。巴方对中方企业的HACCP体系运行以及检验检疫部门的监管工作均给予高度评价。



    笔者认为接待巴西检查应重点做好三个方面的工作：



    一、客观务实，积极坦诚。整个迎检过程中企业对巴方提问的解答以及提供的材料，都是日常实际工作的展示，没有刻意隐瞒或回避巴方的任何问题，开放和坦诚的态度，赢得了巴西官员的认可；对于提出的问题，及时准确地给予解释，并提供证明材料，对于需要进一步完善的工作，坦诚地提出下一步改进措施，取得了巴方的肯定。



    二、加强沟通，强化理解。由于检查时间限制和语言沟通不畅，对检查工作中的一些问题双方都需反复确认。检查过程中，中方就巴方对企业提出的意见建议以及巴方的标签注册备案要求等与巴方进行了充分交流，巴方也承认检查具有等效性，对检查中发现中巴做法存在不同时，会就巴方做法进行介绍，但并非要求中方完全等同于巴方做法。



    三、熟悉法规，严格守法。巴方十分重视企业是否如实执行DIPOA标签注册条款。DIPOA标签注册条款十分详细，企业应对巴方的标签注册要求充分理解，避免对一些细节问题有误解。例如很多企业误以为巴方要求在鱼片清洗环节必须使用含0.5ppm的氯的压力水进行清洗，但实际上这个清洗要求仅适用于新鲜的整条鱼原料，对冻鱼或加工中的鱼片并不适用，也就无需在DIPOA材料中申报。



来源：HACCP微信号

作者：鲁璐 王雪红

导师：孔繁明 李峰